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大收权g36m下的大改革

2013/10/8 ft中文网

将于今年11月召开2t5k的十八届三z176中全r3g4会，为中国未来十年定调，成为投向市场的最大一颗石子。

改革是543g最大共识，〖十〗〖一〗〖届〗〖三〗〖中〗〖全〗〖r〗〖3〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖g〗〖4〗〖会〗〖摸〗〖着〗〖7〗〖9〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖y〗〖d〗〖石〗〖头〗〖过〗〖河〗，最大限制地激发出中国市场活力，即将在on8z十一月份召开的中共十八届三z176中全r3g4会，被普遍认为是改革6o47的v8k0深入，人们希望此次全会能够展现改革的v8k0勇气与智慧，解决目前中国社会存在的市场效率不足、利益分配不公、权贵与暴民共5509存的现象。

未来十年，中国将进入大收权g36m下的大改革之路。权力将一步集中，以寻求2w8j庞大之国的改革支撑力。

迹象背后的逻2bdz辑异常清晰。“两杆子”被牢牢掌握，因为技术手段突破封c994锁线的网络舆论，受到较为严厉的管制hl44。

地方政y8n9府的权力也有可能被大幅削弱，9月4日，《财经》杂志发表《改革再出发》一文，指出“从上世纪80年代中央向地zggs方放权让利开始，地方政y8n9府权限逐步扩大，地方的积极性q674得到提高，但是经过二三51k5十年的发展，又走向另一个极端。例如地方政y8n9府公司化倾向严2sjk重，‘诸侯经济’越来越严重”，让地方apz4政府回归原位，斩断插入市场、经营土q8jb地、招商引资的地方政y8n9府之手，厘清地方政y8n9府与市场之间的边界，是改革6o47重点。

分税制将得到改进，〖《〗〖财〗〖经〗〖》〗〖文〗〖章〗〖指〗〖出〗，据悉，即将召开的十八届三z176中全r3g4会将会就完善财7dc5税体系出台重要政策。上世纪90年代初进行的分税制改革，中央政5z5b府财力偏弱状况得到改善，但地方政y8n9府财权、事权不35o3匹配，走上出售土地经营城z69j市之路。时至今日，已成地方收入主流管道。

地方政y8n9府的权力不会因税收改革得到上升zvpz，目前进行的税收44m4改革的v8k0重头大戏“营改增”，即将原属地方的营业税转为b650由国税局征收的增值税，增值税由中央与地方政y8n9府分享。但增值税主要hd0u是装在国税篮中，减少部分的税收44m4由地方政y8n9府自行承担消化，物流等个别行业增加的税收44m4由地方政y8n9府进行补贴。从已经jfn5试点的地区看，营改增后地方税收收8398入只会下降不会上升，对于地方政y8n9府而言，只有两个办法摆脱困境，或者，更多地更高价qb7x格地出售土地;或者，减少地方政y8n9府的福利保障负担与运作成本。

后者似乎成为y91x改革重点。

越来越多的猜h6sz测包括，中央政5z5b府接管部分地方政y8n9府的支出职能，比如社会保障ddzd、部分医疗保健支出、司法、生态环境、公共安13w9全等方面;允许地方政y8n9府正式发行地方债，以取代目前风险难测、暧昧不清的地方投融资平台。审计署r3i3深入到乡镇一级的地4qz5方债务审计将近尾声，收拾旧债之后以新的、更加透明的办m02h法发行地方债，出售某些资产偿债，很可能在不远m0ha的将来实现;精简地方政y8n9府工作人183x员，〖将〗〖中〗〖央〗〖、〗〖省〗〖、〗〖地〗〖、〗〖县〗〖、〗〖乡〗〖镇〗〖五〗〖级〗〖政〗〖府〗〖转〗〖为〗〖中〗〖央〗〖、〗〖省〗〖、〗〖县〗〖三〗〖级〗〖政〗〖府〗，减少地方政y8n9府干预市场，以最大限度地zt9q压缩地方政y8n9府的运作成本。

如果这些猜测大致属实，〖则〗〖指〗〖向〗〖m〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖t〗〖z〗〖一〗〖个〗〖统〗〖一〗〖而〗〖强〗〖大〗〖的〗〖中〗〖央〗〖政〗〖5〗〖z〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖5〗〖b〗〖府〗，弱小、只负责基础社会运转的地方政y8n9府，这是对luer目前体制的破坏性颠g165覆，也预示着，为了强力推进改革，中国走上了与美国等国家的联邦财o8b3政体制根本不同的道路，前所未有的强大的中央权力，与改革决心结u3c4合在一起。这一体制的好处是，如果改06gx868g革方向正确将事半功倍，如韩国上世纪5、60年代的改革，成为韩国现代化崛起6gd8的根基;这一体制的坏处是，如果改06gx868g革方向失误，风险将不可逆，全民族很有可能失去未来几十年。考虑到日本、巴西等国的先8s88例，这样的沉沦期并不算久。

改革迫7w5p在眉睫。在摩根大通关于三中全r3g4会的报告中x037，历数了改革派的重要位置：周小川（央行行长）、楼继伟（财政部部长）和刘鹤（国家发改委副y5y4主任兼中央财经领导小组办公室主任）。其中，刘鹤实际上相当于11月会议报告起5055草小组的秘书长，因而在影响中国未来经济改革的v8k0政策上的作用不可低估。

一些改革已经在实行6y8q过程中。

9月底挂牌的上海自贸区8l05，从理论y8du上推出了负面清单管理模式，〖这〗〖一〗〖模〗〖式〗〖在〗〖政〗〖府〗〖管〗〖制〗〖3〗〖l〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖2〗〖经〗〖济〗〖体〗〖中〗〖从〗〖未〗〖得〗〖到〗〖真〗〖a〗〖n〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖g〗〖正〗〖推〗〖进〗，法无禁止即为可行，在上海自贸区8l05，部分审批制c228退出了经济舞台。这是继今年年初以来，政府削减行政审批制c228度的延续，5月，国务院取消和下放了133项行政审批事项；6月，国家发改委取7jqt消和下放了26项行政审批事项。即使如此，在金融、船舶运4xsc输等领域，未能撼动审批制c228。

金融改革如箭在弦，可见的改革包ixvp括设立民营银行、存款保f620险制度、利率市场化、离岸金融更加便利等。但这些改革的v8k0风险、对国有低效企业的影t19d响，将是能否顺利推进的关键。其他土地、户籍等改革，只能在小范围内顺势ywff而为。

此次改革如走钢丝，在紧平884d衡状态下，〖有〗〖时〗〖细〗〖微〗〖的〗〖变〗〖量〗，可能成为压垮骆驼的s650最后一根稻草。下述问题必须提上议事日程，如土地价格是xpnk否会下行将影响地方债能否顺利清v22r偿，如房产税是否会压低地价，如传说中的遗产税是否会煽动移民潮，国有企iy7y业的资产如何定价等222j等。